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解讀丨 堅持系統(tǒng)觀念 提升高比例新能源電力系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力
發(fā)布時間：2022年07月30日 來源：中國電力報微信 瀏覽次數(shù)： 《關于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）于日前發(fā)布。圍繞如何提升電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應性、如何把握分布式新能源發(fā)展的關鍵等話題，中能傳媒記者專訪了國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍。她表示，要堅持系統(tǒng)觀念，重點從提升電力系統(tǒng)靈活性、做好電網(wǎng)規(guī)劃與新能源發(fā)展的銜接、加快建立并完善適應分布式能源高效開發(fā)利用的市場機制三個方面，加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。
中能傳媒：《實施方案》在創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式方面有哪些亮點舉措？
蔣莉萍：新能源發(fā)展不能局限于能源資源自身開發(fā)利用的視角考慮，更要統(tǒng)籌其他資源利用和生態(tài)環(huán)保等方面的要求?！秾嵤┓桨浮返囊淮罅咙c即是在推進新能源發(fā)展的各項舉措中貫穿著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。例如，針對大型風電光伏基地建設提出在土地預審、規(guī)劃選址、環(huán)境保護等方面加強協(xié)調(diào)指導。這一要求不僅適用于大型清潔能源基地開發(fā)建設，對東部地區(qū)的分布式能源發(fā)展也同樣重要。因為沙漠、戈壁、荒漠的用途相對有限，而中東部地區(qū)土地資源緊張，新能源開發(fā)涉及的土地、環(huán)保等限制或與其他方面項目的沖突可能更加突出。
新能源大基地開發(fā)的關鍵是技術和經(jīng)濟性問題，應統(tǒng)籌好送端地區(qū)和受端地區(qū)的資源特點和跨區(qū)輸送條件，實現(xiàn)多方位的優(yōu)勢互補；中東部地區(qū)的新能源資源開發(fā)利用則需要更多考慮商業(yè)模式、市場機制和行業(yè)管理規(guī)范等。總的來說，新能源發(fā)展需要技術、政策、市場、行業(yè)管理規(guī)范等各方面形成一個相互呼應的有機體，打出組合拳。
中能傳媒：《實施方案》指出當前仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應性不足的問題，從《實施方案》來看，解決這個問題的關鍵在哪些方面？
蔣莉萍：我認為有以下三個方面。第一是關于系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，《實施方案》明確提出了一系列具體措施。這方面工作的關鍵是堅持先立后破的原則，核心是要把市場機制和管理規(guī)范設置好，市場機制要體現(xiàn)靈活性調(diào)節(jié)能力的價值，使具備這種能力的市場主體能夠在市場中兌現(xiàn)，從而催生更多技術和商業(yè)解決方案。提升系統(tǒng)靈活性的措施仍有很大的挖掘潛力，關鍵在于把能夠合理體現(xiàn)市場主體責任、調(diào)動市場潛力的規(guī)矩立起來。
第二是規(guī)劃銜接問題，《實施方案》提出地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)要結合新能源項目發(fā)展需要，及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設方案和投資計劃安排。這一點尤為重要。政府部門應發(fā)揮好牽頭作用，電網(wǎng)規(guī)劃與新能源發(fā)展之間做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，電網(wǎng)建設要打出提前量。
第三是分布式能源開發(fā)利用，這將給電力系統(tǒng)，尤其是配網(wǎng)環(huán)節(jié)帶來行業(yè)生態(tài)格局的重大變化。分布式能源資源的開發(fā)利用方式較為多樣，開發(fā)主體可以是自發(fā)自用，也可以作為第三方投資者。不同類型的開發(fā)主體有不同的訴求，開發(fā)者的第一目標是盈利，用戶的第一目標是省錢，這將帶來一種多元化的行業(yè)生態(tài)，亟須通過市場機制的建立鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。
中能傳媒：《實施方案》鼓勵分布式新能源發(fā)展，鼓勵綠色微電網(wǎng)、新能源直供電等模式創(chuàng)新，這些新模式將給電力系統(tǒng)帶來哪些影響？
蔣莉萍：分布式能源發(fā)展帶來的最直接的變化是電力系統(tǒng)多元化程度提升，包括市場主體、技術方式、商業(yè)模式的多元化。例如近年來出現(xiàn)的能源“產(chǎn)消者”，就是一種新的市場主體“物種”，給傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)運行規(guī)則和商業(yè)關系都帶入了新的管理要素，需要作必要的優(yōu)化調(diào)整?？偟脑瓌t是，一方面我們應鼓勵多元化的主體進入市場，另一方面也要做好市場規(guī)則的設計，明確各類市場主體的定位和權責邊界。
市場主體的多元化也使得電力行業(yè)對市場化的需求更加強烈。實踐經(jīng)驗表明，市場主體越多元的領域，市場化的效果越好，程度也越高。在電力市場主體多元化的格局下，市場機制的作用將更加凸顯，相應地，市場規(guī)范及監(jiān)管的作用也顯得愈加重要。各類市場主體必須在合理的市場機制和明晰的行業(yè)管理規(guī)范的框架下參與市場運行，承擔相應的責任，獲得合理的投資和經(jīng)營管理回報，才能確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，以及可持續(xù)發(fā)展。
同時，分布式能源發(fā)展還將進一步提升配網(wǎng)建設發(fā)展的重要性?！秾嵤┓桨浮穼Πl(fā)展分布式智能電網(wǎng)、主動配電網(wǎng)等提出了具體舉措。
中能傳媒：《實施方案》提出合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源的比例要求，探索開展適應分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。對于如何開展好這兩方面工作，您有何建議？
蔣莉萍：“合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源的比例”這一措施是系統(tǒng)觀念的具體體現(xiàn)，值得點贊。
什么是合理的比例？當分布式電源接入配網(wǎng)的規(guī)模提高到一定程度時，配電網(wǎng)的建設和改造投入必然會出現(xiàn)大幅度提高，所以，需要研究確定各個臺區(qū)、配電網(wǎng)接入新能源的合理比例，以優(yōu)化各地區(qū)分布式電源的發(fā)展節(jié)奏和配網(wǎng)改造投入節(jié)奏，把電力供應的綜合成本控制在合理的漲幅之內(nèi)。
如何確定合理的比例？總體而言這是一個技術經(jīng)濟比較問題?？梢砸砸粋€臺區(qū)為基本單元，綜合考慮區(qū)域內(nèi)的各種資源條件、負荷特性、所在電力系統(tǒng)的基本情況，以及所在地區(qū)的新能源發(fā)展規(guī)劃目標，統(tǒng)籌考慮電源項目、電網(wǎng)項目的投資成本，以規(guī)劃分析期的綜合供電成本水平（或上漲幅度）最低為目標，對分布式電源在不同臺區(qū)或配網(wǎng)中的并網(wǎng)規(guī)模、開發(fā)進度進行綜合分析，統(tǒng)籌安排新能源開發(fā)和配網(wǎng)建設改造進度，逐步提升新能源接入比例。
“開展適應分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范”不單是電力技術問題，更是一個社會生態(tài)和技術重構的問題。直流配電網(wǎng)中不僅包含分布式新能源，還需要用戶側配備直流用電設備，例如居民家中要使用直流家用電器。這要求電力行業(yè)與電器制造行業(yè)統(tǒng)一技術標準，是一個跨行業(yè)跨領域的工作命題。直流配電網(wǎng)工程在分布式能源資源富集的地區(qū)有較為廣泛的應用場景，開展工程示范具有重要價值。國網(wǎng)、南網(wǎng)等機構在這方面開展了大量前期研究和一些工程示范。
中能傳媒：《實施方案》在推進綠電交易、碳排放權交易與可再生能源電力消納責任權重制度的銜接方面有何安排？
蔣莉萍：《實施方案》提出支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權交易市場進行配額清繳抵銷。這是將可再生能源電力消納責任權重制度與碳減排相關制度協(xié)同起來的一個十分有價值的考量?？稍偕茉窗l(fā)展在履行消納責任權重、碳減排等多重政策目標任務中都是可以有成效體現(xiàn)的，相應的制度是可以發(fā)揮協(xié)同效應的?？稍偕茉磁漕~制、可再生能源消納責任權重、碳配額、綠電交易等政策措施都與新能源有著密切關聯(lián)?！秾嵤┓桨浮丰尫懦鲂袠I(yè)主管部門將會對各類制度安排進行體系化考慮，推進各類市場有效銜接的政策信號。在這樣的政策體系框架下，市場主體可以根據(jù)制度規(guī)則，選擇最符合自身定位、技術特點和企業(yè)運行管理訴求的細分市場，去參與并實現(xiàn)自身價值。
