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今年“兩會”中與能源價格機(jī)制相關(guān)的觀點(diǎn)，以供參考

發(fā)布時間：2022年03月18日來源：電價研究前沿瀏覽次數(shù)：

2022年3月5日，十三屆全國人大五次會議在京開幕。本文主要摘錄了今年“兩會”中與能源價格機(jī)制相關(guān)的觀點(diǎn)，以供參考。

一、上網(wǎng)電價方面

（一）煤電上網(wǎng)電價

全國政協(xié)常委，第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任曹培璽：（1）鞏固煤電上網(wǎng)電價市場化改革成果，確保市場交易放開規(guī)模與價格浮動范圍執(zhí)行到位；（2）提高法治化水平，依法規(guī)范市場價格秩序，進(jìn)一步完善能源安全和應(yīng)急制度，通過強(qiáng)化環(huán)保約束和碳排放管理促進(jìn)煤電優(yōu)化發(fā)展；（3）加大政策調(diào)控力度，出臺煤炭交易限價措施，將煤價調(diào)控至合理區(qū)間。

全國政協(xié)委員，中國華能集團(tuán)有限公司董事長、中國工程院院士舒印彪：（1）建立以5年或10年為周期的煤電長協(xié)機(jī)制，確保煤炭、電力行業(yè)均有合理穩(wěn)定的利潤水平；（2）加速形成合理的電價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各能源品種之間利潤的公平分配；（3）在國家層面加快研究煤電機(jī)組延壽政策，出臺機(jī)組壽命評價和延壽運(yùn)行管理辦法，推動低排放、高效率煤電機(jī)組到期繼續(xù)發(fā)揮存量價值。

全國人大代表，江蘇天工國際董事長朱小坤：（1）國家應(yīng)嚴(yán)控電煤價格，細(xì)化電煤企業(yè)的內(nèi)部成本管理，以電煤價格管控降低電價，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本；（2）結(jié)合價格體系，可以參照、對比世界一些發(fā)達(dá)國家在能源管理、定價標(biāo)準(zhǔn)和為企業(yè)減負(fù)方面的一些做法，最大程度減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)特別是制造企業(yè)保駕護(hù)航。

全國政協(xié)委員，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東：（1）加強(qiáng)中長期合同監(jiān)管，強(qiáng)化三方履約兌現(xiàn)，提高合同約束力；（2）完善煤炭市場監(jiān)測及預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)煤炭市場動態(tài)監(jiān)測和分析研判，健全煤炭價格異常波動預(yù)警機(jī)制與響應(yīng)機(jī)制；（3）建立煤炭應(yīng)急保障儲備體系，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會儲備資源，擴(kuò)大儲備規(guī)模，提高煤炭供給體系彈性。

全國人大代表，海螺集團(tuán)董事長王誠：（1）差異化實(shí)施電價加價政策，積極指導(dǎo)推進(jìn)錯峰生產(chǎn)，給予配套協(xié)同處置企業(yè)一定電價補(bǔ)貼；（2）對能耗缺口大的地區(qū)繼續(xù)開展常態(tài)化的錯峰生產(chǎn)，減少煤炭需求，增加煤炭供給，推動煤價回落，緩解電力企業(yè)以及下游用電企業(yè)的經(jīng)營壓力；（3）各地電價上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)盡可能趨同，避免不公平競爭。

（二）光伏上網(wǎng)電價

全國人大代表，陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢：（1）對于發(fā)電側(cè)配置儲能的項(xiàng)目，將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中；（2）電網(wǎng)側(cè)儲能應(yīng)參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)價格和利用率，盡快建立光伏電站儲能系統(tǒng)價格機(jī)制；（3）按照《可再生能源法》，根據(jù)光伏電站當(dāng)期成本和合理收益厘定新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價，建立“成本+適當(dāng)收益”的定價模式，與各地煤電價格脫鉤；（4）光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購，合理利用小時數(shù)內(nèi)電量，上網(wǎng)電價執(zhí)行保障性收購價格，并確保當(dāng)期發(fā)電價格20年不變，超過合理利用小時數(shù)的電量可參與市場交易，由市場機(jī)制形成價格。

（三）風(fēng)電上網(wǎng)電價

全國政協(xié)委員，中國海洋石油集團(tuán)有限公司中海油服經(jīng)理郝振山：鼓勵企業(yè)采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，保障海上風(fēng)電優(yōu)先消納，鼓勵地方政府提供優(yōu)惠電價促進(jìn)該模式健康有序發(fā)展。

全國人大代表，中國海洋石油集團(tuán)有限公司中?；瘜W(xué)富島公司化肥二部副總經(jīng)理劉平：制定專門針對海上分散式風(fēng)電的政策法規(guī)和管理辦法，明確海上分散式風(fēng)電的核準(zhǔn)審批文件以及對發(fā)展分散式風(fēng)電的各項(xiàng)補(bǔ)貼優(yōu)惠措施。

（四）生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價

全國人大代表，哈爾濱九洲集團(tuán)董事長李寅：應(yīng)盡快解決生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠問題，優(yōu)先保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電補(bǔ)貼資金及時到位、給予生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)財(cái)政支持等。

全國人大代表，崇左東亞糖業(yè)有限公司工會主席林文雄：（1）中央及各地政府要高度重視，在補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)、補(bǔ)貼周期延長等方面予以通盤考量，尤其是針對當(dāng)前大部份生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難的困境，國家要進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時撥付補(bǔ)貼資金，支持企業(yè)渡過難關(guān)，發(fā)揮其助力全面鄉(xiāng)村振興、支持“雙碳”目標(biāo)達(dá)成的既定作用；（2）結(jié)合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，綜合論證對生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼電價在15年補(bǔ)貼期限結(jié)束后再適當(dāng)延長補(bǔ)貼年限，繼續(xù)對響應(yīng)國家號召積極投身生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)給予獎勵支持；（3）如延長補(bǔ)貼年限政策無法落實(shí)，建議價格部門保留生物質(zhì)發(fā)電原有電價，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過疏導(dǎo)電價矛盾，支持生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目與建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)軟著陸。

二、輸配電價方面

全國政協(xié)委員，國家電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)濟(jì)師兼華中分部主任陳修言：加快健全完善能源電力價格形成機(jī)制和輔助服務(wù)成本疏導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步理順輸配電價，由全社會共擔(dān)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的責(zé)任挑戰(zhàn)。

全國政協(xié)委員，遼寧省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席趙延慶：將新能源有關(guān)電網(wǎng)工程投資列為政策性投資，全額納入輸配電價核定（不考慮輸送電量和投資效率），保障電網(wǎng)投資能力和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

全國政協(xié)常委，黑龍江省人大常委會副主任谷振春：（1）建立國家層面的電力普遍服務(wù)基金，探索利用電力普遍服務(wù)機(jī)制籌集資金，解決新能源消納、電價交叉補(bǔ)貼等能源電力改革發(fā)展面臨的突出問題；（2）核定輸配電價時支持電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部幫扶。

全國人大代表，國網(wǎng)冀北電力唐山供電公司二次檢修中心四級職員兼二次運(yùn)檢一班副班長李征：加快健全完善能源電力價格形成機(jī)制和輔助服務(wù)成本疏導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步理順輸配電價。

三、新型儲能價格方面

全國政協(xié)委員，中國華能集團(tuán)有限公司董事長、中國工程院院士舒印彪：加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制，完善儲能投資回報(bào)機(jī)制，加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破。

全國人大代表，國家電網(wǎng)有限公司東北分部黨委書記、副主任石玉東：（1）加快完善儲能參與市場機(jī)制設(shè)計(jì)，深入研究儲能參與電力調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場的市場主體定位、價格形成機(jī)制和交易模式；（2）通過建立市場機(jī)制，創(chuàng)新開展儲能調(diào)峰輔助服務(wù)，參與新能源消納市場化交易，進(jìn)一步完善儲能運(yùn)行商業(yè)模式。

全國人大代表，江西省工商聯(lián)第十一屆執(zhí)行委員會副主席陳康平：在加快建設(shè)各類電力市場的基礎(chǔ)上，研究編制新型儲能參與電力市場交易指南，明確新型儲能參與中長期交易市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場的交易機(jī)制、價格形成機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

全國政協(xié)委員，寧德時代董事長曾毓群：破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，參照抽水蓄能建立適用新型儲能特點(diǎn)的容量電價政策，形成穩(wěn)定合理的收益空間，構(gòu)建公平競爭的市場發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各類儲能的健康發(fā)展。

全國政協(xié)委員，新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼：明確已配置的電源側(cè)儲能獨(dú)立儲能地位，給予儲能明確電價，使其按照電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行，提升儲能經(jīng)濟(jì)價值，實(shí)現(xiàn)新能源與儲能和諧發(fā)展。

全國政協(xié)常委，正泰集團(tuán)股份有限公司董事長南存輝：建立儲能等靈活性資源市場化交易機(jī)制和價格形成機(jī)制，鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)盈利，激發(fā)市場活力。

四、電力市場方面

全國政協(xié)委員，中國華能集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長舒印彪：（1）建立充分保障電力可靠供應(yīng)的市場機(jī)制；（2）建立適應(yīng)多能源品種的市場機(jī)制；（3）建立充分調(diào)動靈活調(diào)節(jié)資源的市場機(jī)制；（4）依托省間市場統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)電力平衡。

全國政協(xié)委員、哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記曹志安：在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)加大改革力度，特別是要繼續(xù)深化電力市場化改革，打通電力上下游全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價格市場化形成機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各類型電源健康發(fā)展，用市場化手段激發(fā)各環(huán)節(jié)各個主體服務(wù)“雙碳”和綠色低碳發(fā)展的積極性。

全國政協(xié)委員、大唐集團(tuán)董事長鄒磊：開展新型電力系統(tǒng)構(gòu)建及運(yùn)行控制、分布式新能源及微電網(wǎng)、新能源和儲能并網(wǎng)、需求響應(yīng)等標(biāo)準(zhǔn)制訂，營造公平競爭環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一市場規(guī)則。順應(yīng)能源行業(yè)發(fā)展趨勢和市場競爭態(tài)勢，加快建設(shè)和完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場有機(jī)銜接的電力市場體系。

全國政協(xié)委員，中國鋁業(yè)青海分公司黨委書記、總經(jīng)理星占雄：（1）健全市場機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制，加快推動新能源進(jìn)入市場，提高中長期簽約比例，鼓勵報(bào)量報(bào)價參與現(xiàn)貨市場；（2）穩(wěn)妥推進(jìn)用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場，鼓勵虛擬電廠、儲能、電動汽車等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)參與市場，激發(fā)需求側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的潛力，積極開展綠色電力交易，完善綠證制度。

全國人大代表，南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司黨委書記、董事長揣小勇：讓“風(fēng)光”等新能源“擔(dān)大任”，還要進(jìn)一步發(fā)揮市場的“指揮棒”作用。（1）不斷豐富市場品種，拓寬新能源消納空間，積極引導(dǎo)風(fēng)電等新能源參與市場；（2）同時推進(jìn)電力市場與綠證市場、消納量市場融合發(fā)展，探索“電—碳”聯(lián)動的市場機(jī)制。

全國人大代表，國家電網(wǎng)公司黨校常務(wù)副校長于金鎰：加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，健全能源電力價格形成機(jī)制和成本疏導(dǎo)機(jī)制。

全國人大代表，國網(wǎng)冀北電力唐山供電公司二次檢修中心四級職員兼二次運(yùn)檢一班副班長李征：（1）加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，進(jìn)一步完善煤電價格市場化形成機(jī)制，建立電煤價格-上網(wǎng)電價-銷售電價的聯(lián)動機(jī)制；（2）積極探索建立容量市場，有序平衡電力供需。

五、其他方面

（一）綜合觀點(diǎn)

《十三屆全國人大五次會議政府工作報(bào)告》2022年政府工作任務(wù)：（1）保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電；（2）打擊哄抬物價等行為。保持物價水平基本穩(wěn)定；（3）清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

全國政協(xié)委員，遼寧省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席趙延慶：在國家層面，從加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)同規(guī)劃、拓展需求側(cè)響應(yīng)、電力市場化改革、抽蓄儲能等電價疏導(dǎo)等方面入手，加強(qiáng)頂層政策機(jī)制設(shè)計(jì)，構(gòu)建適應(yīng)新能源快速發(fā)展，推動加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)的市場機(jī)制和政策體系。

全國政協(xié)委員，中國鋁業(yè)青海分公司黨委書記、總經(jīng)理星占雄：（1）深化電價改革，建立外送電價分享機(jī)制，調(diào)整價格空間由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和用戶共享；（2）建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，通過設(shè)立電力普遍服務(wù)基金等措施，對青海省藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本給予合理補(bǔ)償。

（二）需求響應(yīng)

全國人大代表，國網(wǎng)河南電力董事長王金行：從制度層面發(fā)力，推動各省拓寬需求響應(yīng)激勵資金來源，將需求響應(yīng)相關(guān)的設(shè)備建設(shè)和運(yùn)維成本納入輸配電價核定，建立和完善常規(guī)需求響應(yīng)市場，盡快出臺可中斷負(fù)荷電價政策。

（三）電動汽車

全國政協(xié)委員，國網(wǎng)電動汽車公司董事長全生明：（1）推動充換電參與電力交易與碳交易，開展能源增值服務(wù)，可極大豐富充換電行業(yè)商業(yè)模式，提升群眾在充換電過程中的參與度與滿意度，拓寬行業(yè)發(fā)展路徑；（2）加快充換電實(shí)行峰谷電價、充換電參與電力市場等政策落地；（3）將充換電設(shè)施財(cái)政補(bǔ)貼從建設(shè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)，加大在有序充電、充綠色電等方面的政策傾斜力度，鼓勵車與電網(wǎng)協(xié)同互動，更好消納清潔能源。

（四）碳排放相關(guān)

全國政協(xié)委員，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長白重恩：將消費(fèi)者納入碳排放權(quán)交易體系，改變當(dāng)前碳排放配額的初始發(fā)放方式，促進(jìn)電力企業(yè)更加全面地承擔(dān)碳排放成本，引導(dǎo)用戶可以通過出售排放權(quán)的收益降低用電成本。

全國政協(xié)委員，新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼：在全國碳市場建設(shè)和試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全全國各企事業(yè)單位碳賬戶機(jī)制，通過將綠電消費(fèi)納入碳排放核算體系，激勵企事業(yè)單位碳減排與綠色轉(zhuǎn)型。

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